Федеральный закон 223-ФЗ для начинающих участников торгов. Просто о сложном

Закупки по 223-ФЗ составляют подавляющую часть сделок, заключаемых юридическими лицами с государственным участием. Годовой объём закупок превышает 20 триллионов рублей. Торги по 223 закону дают заказчикам свободу маневра, какой нет в «прокрустовом ложе» 44-ФЗ. Ниже мы расскажем простыми словами, какие закупки и участники торгов подпадают под действие федерального закона. И хотя это будет своеобразный курс 223-ФЗ для чайников, он поможет большинству новичков освоиться в сфере государственных закупок и избежать досадных ошибок, ведущих к материальным и репутационным потерям. 

Содержание:

• Закон постатейно
• Актуальность закупок по 223-ФЗ и перспективы рынка
• Ещё о целях принятия закона и об отличиях от 44-ФЗ
• Какие заказчики работают по 223-ФЗ?
• Кто может стать поставщиком?
• Порядок проведения закупки
• Закупочная документация по 233-ФЗ
• Закупочная документация
• Где найти выгодные тендеры?
• Виды закупок по 223-ФЗ
• Формы конкурентных тендеров
• О формах закупок немного подробнее
• Технология проведения закупок по 223-ФЗ
• Закупочная комиссия
• Заключение договора
• Тендеры для СМП
• Обеспечение заявок
• Почему в заявке на электронный аукцион две части?

Получите/закажите консультацию по банковской гарантии прямо сейчас!

Получить/Заказать консультацию

Последняя редакция закона 223-ФЗ насчитывает 20 статей. В отличие от закона 44-ФЗ, который предусматривает закупки только государственными и муниципальными организациями с финансированием из бюджета разных уровней, 223-й закон допускает к участию компании со смешанным капиталом (не менее 50% госучастия). Ещё одно важнейшее отличие в том, что финансирование закупки идёт не из бюджета, а из собственных средств заказчика.

Закон предполагает большее количество конкурсных процедур по сравнению с 44-ФЗ (консолидированный отбор, конкурсная закупка, открытые и закрытые торги). Заказчик имеет право самостоятельно устанавливать способ отбора претендентов и механизм определения победителя (в 44-м законе права выбора у заказчика нет, всё регламентировано раз и навсегда).

В обилии информации неопытному поставщику легко запутаться. Мы поможем преодолеть первые трудности и вступить на тернистый, но перспективный путь участия в госзакупках по 223-ФЗ.

Закон постатейно

Статья 1 рассказывает о целях и задачах нормативного акта и о том, на кого и как распространяется его действие.

Статья 2 толкует правовую основу государственных закупок товаров, работ и услуг, и объясняет, что такое положения о закупках.

Статья 3 разъясняет принципы, термины и определения и содержит классификацию закупок в зависимости от статуса заказчика и формы конкурсной процедуры. В статье несколько подпунктов.

Подпункты статьи 3:

• 3.1 - Реализация инвестиционных проектов с поддержкой государства.
• 3.1.1 - Закупки компаний, где госучастие превышает 50%.
• 3.1.2 - Закупки в сфере архитектуры, градостроительства, благоустройства территорий и развития садово-паркового хозяйства.
• 3.1.3 - Проектные и изыскательские работы.
• 3.2 - Реализация принципа конкурентности закупок.
• 3.3 - Принципы организации закупок в электронной форме.
• 3.4 - Особенности закупок у СМП.
• 3.5 - Закрытые закупки.
• 3.6 - Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика.

Четвертая статья посвящена информационному обеспечению закупки на всех этапах её проведения. Тут же сформулированы принципы ведения реестра договоров.

В статье 5 предприниматели и заказчики узнают всё о черных списках – реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Подпункт 5.1. посвящен мониторингу планов закупок.

Предмет статьи 6 – контроль над соблюдением исполнения норм 223-ФЗ. Контроль может быть централизованным и ведомственным (статья 6.1.).

Седьмая статья трактует ответственность участников закупок по 223-му закону.

В статье 8 прописан порядок вступления в силу закона и изменений к нему.

Скачать полную версию закона 223-ФЗ в формате pdf можно по этой ссылке.

Постраничный объём 223-ФЗ в несколько раз меньше, чем объём 44-го закона, однако в 223-ФЗ гораздо больше нюансов, допускающих неоднозначное толкование. Чувствовать себя в море госзакупок, как рыба в воде, вы сможете лишь на основании практики. Если её пока нет, стоит обратиться к профессионалам для разовых консультаций, обучения или сопровождения тендеров.

Актуальность закупок по 223-ФЗ и перспективы рынка

В 2019 году в Единой информационной системе (ЕИС) было зарегистрировано 96 тысяч предприятий с государственным участием. И хотя фактические закупки вели лишь 28% потенциальных заказчиков, годовой объем торгов всё равно впечатляет.

Средняя начальная цена контракта составила 12,5 миллионов рублей. Уровень конкуренции не высок – 1,6 заявки на лот. Закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ не стимулируют конкуренцию, но пока это остаётся объективной реальностью и проблемой контрактной системы.

В реестре договоров за год добавилось полтора миллиона записей. В 22,5% случаев условия договоров в дальнейшем изменились, или они были расторгнуты. Общая сумма всех заключенных сделок – 21 триллион рублей.

Субъекты малого и среднего бизнеса участвовали в закупках на сумму порядка 3 триллионов рублей, средняя цена договора – 7,8 миллионов рублей. Номенклатура товаров и услуг, закупаемых исключительно у СМП, составила 371 позицию.

Ещё о целях принятия закона и об отличиях от 44-ФЗ

Отдельный закон для закупок госкомпаний был принят в связи с тем, что они в отличие от чисто бюджетных организаций, выполняющих социальные функции, ведут коммерческую деятельность, имеют живую доходную и расходную части бюджета. Конечно, поликлиника тоже может оказывать платные услуги, но их объем несопоставим с долей финансирования из бюджета и ОМС.

Если госкомпания начнет бесконтрольно тратить заработанную прибыль, неизбежно пострадает государство как акционер. Предотвратить такой бесконтрольный расход должен, по мнению законодателей, закон 223-ФЗ о госзакупках.

В законе сформулированы следующие функции государственного регулирования:

• Максимально полное удовлетворение потребностей компаний с государственным участием в необходимых им товарах, работах и услугах.
• Расширение и стимулирование участия бизнеса (в том числе СМП) в закупках в качестве поставщиков.
• Экономия денежных средств заказчиков за счёт конкурсных процедур.
• Поощрение здоровой конкуренции.
• Обеспечение прозрачности сделок.
• Исключение из практики закупок с коррупционной составляющей.

К сожалению, полностью решить поставленные задачи пока не удалось. Счетная палата и другие контрольные органы неоднократно обращали внимание на преобладание закупок у единственного поставщика, что сводит на нет идею о конкуренции и экономии средств. Отмечались и другие нарушения – необоснованное завышение начальной цены договора, незаконное авансирование, привлечение поставщиками субподрядчиков и соисполнителей вопреки условиям договора. Бо́льшая степень свободы участников сделок по 223-ФЗ сводит на нет заложенный в механизме регулирования позитив. Но альтернативы закону пока не видно.

Вот важнейшие плюсы 223-ФЗ по сравнению с 44-м законом:

• Заказчику не нужно обосновывать закупку и её начальную максимальную цену.
• Закупки планируются на календарный год.
• В документации разрешается указывать товарные знаки без обязательной расшифровки.
• Удобно проводить закупки на небольшие суммы (до 100 тысяч рублей).
• Все критерии закупок и требования к участникам разрабатываются заказчиком, которому не надо оглядываться на строгие и часто негибкие нормы закона.
• При прочих равных условиях закупка по 223-му закону занимает меньше времени, чем сделка по 44-ФЗ.

Любопытный момент. Сделки в рамках 94-ФЗ именуются государственными или муниципальными контрактами. Сделки по 223-ФЗ называются договорами.

Срок оформления

1-2 рабочих дня (при первичном обращении, при повторном 1 рабочий день)

Сумма гарантии

до 300 млн. руб.

Срок гарантии

25 банков - до 5 лет
3 банка - до 9 лет

Комиссия банка

от 2% годовых

Перечень документов

1. Копия паспорта ген. директора и учредителя (ВСЕ страницы).
2. Карточка компании (реквизиты).

Получить банковскую гарантию

Какие заказчики работают по 223-ФЗ?

В перечень крупнейших заказчиков входят госкорпорации:

• Агентство страхования вкладов;
• Внешэкономбанк;
• Росатом;
• Роскосмос;
• Роснано;
• Ростех.

Вести закупки в формате 223-ФЗ обязаны крупнейшие госкомпании и естественные монополии:

• Алроса;
• Аэрофлот;
• Газпром;
• Почта России;
• РЖД;
• Роснефть;
• Ростелеком;
• РусГидро;
• Сбербанк;
• Транснефть;
• Холдинг МРСК.

«Дочки» и даже «внучки» госкомпаний также обязаны осуществлять закупки по 223-ФЗ.

К ним приравниваются компании, занятые в регулируемых сферах:

• электро-, газо-. теплоснабжения;
• водоснабжения;
• водоотведения и очистки бытовых и промышленных стоков;
• утилизации мусора.

С точки зрения организационно-правовой формы под действие закона попадают все государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы). Бюджетные учреждения, получающие гранты, выполняющие госконтракты или ведущие собственную коммерческую деятельность также вправе направлять средства на закупки по 223-ФЗ, но строго в рамках полученной выручки.

Кто может стать поставщиком?

Заявиться в качестве поставщика вправе любое юридическое или физическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, капитала, места регистрации. Участвовать могут иностранные организации и граждане, а также консорциумы, объединенные под эгидой основного поставщика. 

Заказчик вправе по своему усмотрению ограничить право на участие определенным категориям поставщиков и не допускать к участию исполнителей, сведения о которых содержатся в РНП.

Впрочем, фактически в торгах по 223-ФЗ участвуют в основном российские юридические лица, реже индивидуальные предприниматели и самозанятые и крайне редко физические лица.

Ввиду процедурных сложностей иностранные компании заявляются на торги редко, предпочитая действовать через местную дочернюю компанию или доверенного партнёра.

Порядок проведения закупки

Для того чтобы принять участие в закупке по 223-ФЗ, участнику нужно:

• получить сертификат электронной цифровой подписи (ЭЦП);
• установить программное обеспечение для участия в торгах;
• зарегистрироваться на сайте ЕИС.

Выбрав закупку, в которой претендент собирается принять участие, он аккредитуется в нужном разделе ЕИС и открывает спецсчёт для перевода обеспечения. Подробнее о спецсчёте читайте в отдельной статье на нашем сайте.